紀檢監察工作運行到哪里,內部監督就跟蹤到哪里
來源:佳木斯市紀委監委網站    發布時間:2018-09-12    訪問量:3458

  紀委與監委合署辦公后,既執紀又執法,權力進一步擴大,誰來對紀委監委實施監督?這一問題廣受關注。實際上,合署辦公并不意味著權力的擴大,只意味著責任的加大,而且紀委監委的權力始終在嚴格的內部監督和全面的外部監督之下運行。本文將介紹佳木斯市紀委監委在內部監督上所做的探索。

  形成監審分設內部監督體制

  早在佳木斯市監察委員會組建之初,就按照要求將12個紀檢監察室的職能進行了分工,6個室負責執紀監督,6個室負責審查調查,實現了執紀監督、審查調查力量的平衡。

  為什么要實行執紀監督、審查調查部門分設?市紀委監委案管室主任侯樹成介紹說:“過去,紀檢監察室既有日常監督權,又有發現問題線索后的初核權、審查權。權力越大、風險就越大,一方面容易使紀檢監察室的干部成為被“圍獵”的對象,另一方面也容易給一些素質不高、自我約束不嚴的紀檢監察干部以案謀私、壓案抹案、跑風漏氣制造空間。”

  監審分設如何實現內部監督呢?是這樣的,實行執紀監督和審查調查部門分設后,執紀監督部門主要負責所聯系地區和部門的日常監督,不負責具體案件查辦;審查調查部門主要負責對違紀違法行為立案審查,一次一授權,不固定聯系某一地區或者部門。這樣,就形成了“前臺”“后臺”互相分離的內部監督體制,也就是說,在分工當中,已經有了相互制約。

  多項內部監督舉措 嚴防“燈下黑”

  內部監督,都監督誰?“目前市本級監督對象合計296人,包括10個縣(市)區紀委監委領導班子成員計83人;市紀委監委內設機構121人、直屬事業單位10人,派出(駐)機構71人和市委巡察機構11人。按照干部管理權限,10個縣(市)區紀委監委干部監督機構的監督對象為除領導班子成員以外的其他紀檢監察干部(含鄉鎮紀檢監察干部)。”對于要監督的“內部人”范圍,市紀委監委干部監督室主任于永東做了詳細的說明。

  針對監察體制改革后隊伍建設面臨的新情況新問題,市紀委監委堅持“紀檢監察工作運行到哪里,內部監督就跟蹤到哪里”,通過強化日常監督、專項監督、“八小時以外”監督,形成對紀檢監察干部嚴抓嚴管的新常態。

  日常監督

  監察體制改革以來,市紀委監委組織每名紀檢監察干部對嚴守中央“八項規定”精神、省紀委“八項紀律”以及個人有關事項報告等要求簽定《廉政承諾書》;在完善干部本人及家庭成員基本信息基礎上,總結性格特點、記載興趣愛好以及年度考核、受到信訪核查、談話函詢和違紀處理等情況,建立《紀檢監察干部廉政檔案》,實現動態管理。

  新安裝了門禁、電子人臉識別簽到系統、人員去向告知牌;成立了機關風紀檢查組,定期檢查機關的紀律作風,每周通報一次機關工作人員出勤、參加會議情況。制定出臺了市紀委監委《加強紀檢監察干部監督工作的實施意見》《紀檢監察干部內部監督工作辦法(試行)》《紀檢監察干部涉密人員離崗離職管理規定(試行)》;健全市紀委監委集體決策、請示報告、領導干部家訪、干部考勤、學習常態化等19項制度,嚴明機關工作、學習、生活各項紀律。

  專項監督

  針對領導班子權力運行、重要崗位、關鍵環節監管,進一步嚴密議事規則、輪崗交流、安全、保密、回避等工作制度;圍繞舉報受理、線索管理處置、執紀監督、審查調查、定性量紀、調查取證、辦案安全、涉案款物管理等風險點,完善防控制度,全程留痕;建立說情、過問案件等情況的記錄、報告制度,對打聽案情、過問案件、說情干預的行為,逐一記錄和備案;完善自由裁量權監督機制,探索建立紀檢監察干部自由裁量權審核制度;完善責任倒逼機制,建立案件質量定期檢查和案后回訪工作對象等制度。

  專門召開執紀監督和審查調查集體談話會,對執紀監督干部明確提出“約法五章”,對審查調查干部明確要求強化“六個意識”、作出嚴守辦案紀律承諾;為進一步規范監督執紀執法行為,還制定出臺了佳木斯市紀檢監察機關《執紀監督工作暫行辦法》《“紀法”、“法法”銜接相關問題指導意見》等15項工作運行機制制度和佳木斯市紀檢監察機關《執紀監察工作安全規程》《審查調查模擬文書》《移送檢察機關模擬文書》等7項規范性文件。

  干部監督室全程參與階段性重點工作,通過事前監督提醒、事中明察暗訪、事后監督回訪,及時發現問題、及時糾正處理,并對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責。截至8月底,全市共受理反映紀檢監察干部問題線索25件,運用“第一種形態”處理11人,給予黨紀政務處分4人。

  “八小時以外”監督

  市紀委監委把“八小時以外”納入監督視野,盯緊看牢紀檢監察干部的生活圈和社交圈。

  開展“開門征詢各界意見、主動接受社會監督”活動,整合社會各界監督力量,通過召開座談會、問卷測評、第三方調查等方式,廣泛了解紀檢監察干部紀律、作風及其他方面存在的問題,收集反映紀檢監察干部問題線索。

  做好談心談話工作。在市紀委監委主要領導與班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管部門全體干部之間、內設機構負責人之間、內設機構負責人與本部門干部之間、普通干部之間六個層面開展多輪次、全覆蓋的談心談話300余次。發現紀檢監察干部有思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題,班子成員和部門負責人及時對其談話提醒。

  開展干部家訪活動。實行“分級負責”,市紀委監委領導班子成員率先垂范,主要領導帶頭家訪班子成員,班子成員分頭家訪分管戰線干部,各內設機構、派駐機構積極跟進,采取上門訪、約訪、個別談心等形式,了解掌握干部的思想狀況、家庭生活和家風家教情況。對家訪中發現的具有不良傾向和苗頭性問題,及時提醒糾正,讓單位“大家庭”對接干部“小家庭”,將關心愛護與監督管理結合起來,真正實現了“執紀者不能置身于紀律紅線之外、監督者不能成為監督盲點”的要求。


 
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